нормативка про электричество

Справка о результатах анализа эффективности осуществления Министерством энергетики РБ государственного энергетического надзора

Eco — Tue, 02 Oct 2012 21:49:49 GMT

Во исполнение совместного приказа Генерального прокурора Республики Беларусь и Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 01.03.20И № 8/12 «О подготовке совместного заседания коллегий Генеральной прокуратуры и Комитета государственного контроля» по вопросам анализа работы контролирующих (надзорных) органов в рамках Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ №510) и выработки мер по повышению эффективности их деятельности в свете Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее - Директива № 4) Генеральной прокуратурой проведен анализ эффективности осуществления Министерством энергетики государственного энергетического надзора.$CUT$

Согласно перечню контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденному Указом №510» государственный энергетический и газовый надзор в отношении проверяемых субъектов - потребителей электрической и тепловой энергий, газа, энерго- и газоснабжающих организаций осуществляют органы государственного энергетического и газового надзора.
В силу пункта 1 Указа №510 проверки организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, вправе проводить только государственные органы (их структурные подразделения, территориальные органы, подчиненные организации) и иные организации, уполномоченные законодательными актами на осуществление контроля (надзора) за деятельностью проверяемых субъектов и включенные в перечень контролирующих (надзорных) органов с указанием сфер контрольной (надзорной) деятельности.

Вместе с тем законодательные акты по вопросам осуществления государственного энергетического и газового надзора не приняты.
Государственный газовый надзор в отношении газоснабжающих организаций Министерством энергетики не осуществляется.
Обеспечивается только контроль за безопасным использованием газа в быту.

Справочно: Генеральной прокуратурой 17.05.20010 г. Министру энергетики Республики Беларусь было внесено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного энергетического и газового надзора с требованием принять меры по совершенствованию деятельности ГПО «Белэнерго» и входящих в его состав организаций для обеспечения эффективного государственного энергетического надзора, а также рассмотреть вопрос о внесении предложений по совершенствованию законодательства о порядке осуществления надзорной деятельности в части наделения подчиненных Министерству энергетики организаций полномочиями на осуществление государственного энергетического надзора.

Цели и задачи государственного энергетического надзора, органы, осуществляющие надзор, права государственных инспекторов по энергетическому надзору определены Положением о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь (далее - Положение), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10,01 Л998 № 26 (с изменениями и дополнениями).

Согласно Положению государственный энергетический надзор осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. Государственный энергетический надзор осуществляется в отношении юридических и физических лиц - потребителей электрической и тепловой энергии и эиергоснабжающих организаций.

Органами, осуществляющими государственный энергетический надзор, являются:

управление государственного энергетического и газового надзора и охраны труда Министерства энергетики (далее - управление государственного энергетического надзора Министерства энергетики);

управление государственного энергетического надзора государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» (далее - управление ГПО «Белэнерго»);

филиалы «Энергонадзор» республиканских унитарных предприятий электроэнергетики (РУП «Брестэнерго», РУП «Витебскэнерго», РУП «Гродноэнерго», РУП «Гомельэнерго», РУП «Минскэнерго» и РУП «Могилевэнерго»), входящих в состав ГПО «Белэнерго».

Справочно: управление ГПО «Белэнерго» и филиалы «Энергонадзор» РУП-облэнерго не включены в перечень органов, уполномоченных на осуществление государственного энергетического надзора; утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь отО1.02.2010 №131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)». При этом РУП-облэнерго являются энергоснабжающими организациями, заключающими с потребителями электрической энергии договоры на снабжение электроэнергией.

В силу пункта 6 Положения управление государственного энергетического надзора Министерства энергетики руководит деятельностью управления ГПО «Белэнерго», филиалов «Энергонадзор» по осуществлению ими государственного энергетического надзора и контролирует эту деятельность.
В соответствии с пунктом 3 Положения основной задачей государственного энергетического надзора является контроль за:

соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями договорных обязательств по снабжению электрической и тепловой энергией в части вопросов, относящихся к компетенции органов государственного энергетического надзора;

проведением энергоснабжающими организациями мероприятий по обеспечению надежного и качественного энергоснабжения потребителей, соблюдением установленных норм качества электрической и тепловой энергии;

техническим состоянием электрических и теплоиспользующих установок потребителей, условиями их эксплуатации и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание этих установок;
техническим состоянием автономных энергоисточников потребителей;

соблюдением потребителями требований к качеству электрической и тепловой энергии, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами.

Согласно подпункту 5.14 пункта 5 Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 №1595, Министерство энергетики в соответствии с возложенными на него задачами руководит деятельностью органов государственного энергетического и газового надзоров.

В соответствии с пунктом 36 Положения о порадке организации и проведения проверок, утвержденного Указом № 510, проведение проверок контролирующими (надзорными) органами осуществляется с применением в пределах их компетенции методов и способов, установленных законодательством.

При отсутствии законодательного акта, определяющего цели и задачи государственного энергетического надзора, статус надзорных органов и полномочия должностных лиц, осуществляющих надзор. Министерством энергетики не приняты меры по закреплению в нормативных правовых актах способов и методов проведения проверок органами государственного энергетического надзора,

Справочно: по информации Министерства энергетики государственный энергетический надзор осуществляется в форме обследований (осмотров) технического состояния, организации эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией.

В 2010 году филиалами «Энергонадзор» проведено 56 305 (в 2009 году - 116603) проверок потребителей энергии и энергоснабжающих организаций, в том числе 7 761 плановая проверка в соответствии с координационным планом контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. Управлением энергетического надзора Министерства энергетики надзорные проверки не проводились.
Из 48 544 внеплановых проверок, что составляет более 86% от общего количества проверок:
в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь oj 04,06.2010 №868 «О подготовке народного хозяйства республики к работе в осенне-зимний период 2010/2011 года» проведены 33 179 (58,92% от общего количества и 68,34% от количества внеплановых) проверок готовности потребителей, теплоисточников к работе в осенне-зимний период;

проверено 3 437 потребителей по эксплуатации потенциально опасных объектов (перечень, утвержденный заместителем Министра энергетики Республики Беларусь 21.12.2009;

по заявлениям проверяемых субъектов хозяйствования проведены 4 333 проверки;
по решениям и поручениям Главы государства, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, иных государственных органов в соответствии с Указом № 510 - 1 970 проверок; 5 625 контрольных проверок.

За истекший период 2011 года органами государственного энергетического надзора проведено только 57 внеплановых проверок, из них по заявлениям потребителей - 40, контрольных - 16, по поручению КГК - I. Плановые проверки не проводились и в координационный план контрольной (надзорной) деятельности не включались.

По результатам проверок сотрудниками филиалов «Энергонадзор» РУПоблэнерго в 2010 году вынесено 45 345 (в 2009 году - 87 780) предписаний об устранении выявленных нарушений. Составлено 5 788 (4 270) протоколов об административных правонарушениях, вынесено 3 048 (2 361) постановлений о наложении административных взысканий, сумма штрафов составила 2 003,8 млн. рублей.
В 2011 году составлено 1031 протокол об административных правонарушениях, вынесено 543 постановления о наложении административных взысканий.
Во исполнение представления Генеральной прокуратуры от 17.05.2010 об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного энергетического надзора и ведении административного процесса постановлением Министерства энергетики от 25.01.2011 №4 внесены соответствующие изменения в постановление Министерства энергетики от 23.07.2007 № 27 «О предоставлении полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях». Определен перечень должностных лиц энергоснабжающих организаций, в ведении которых находятся электрические сети, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях за нарушения правил пользования электрической энергией.

В отсутствие законодательного акта, предоставляющего право осуществления государственного энергетического надзора, проверки в 2010 году проводились филиалами «Эиергонадзор» с нарушением требований Указа №510 и утвержденного данным Указом Положения о порядке организации и проведения проверок. Уведомления о назначении внеплановых проверок и предписания на их проведение выносились неправомочными лицами без наличия оснований, предусмотренных подпунктом 9.2 пункта 9 Указа № 510.

Анализ тематики и видов проверок, проведенных органами государственного энергетического надзора, свидетельствует о том, что 58,92% от общего количества проверок составляют внеплановые проверки в форме обследований (осмотров) технического состояния электрических и теплоиспользующих установок, проведенные в рамках подготовки потребителей, теплоисточников к работе в осенне-зимний период.
Результаты таких обследований завершаются регистрацией либо отказом в регистрации технической документации, необходимой потребителям для надлежащего исполнения обязательств в рамках заключенных договоров энергоснабжения.

Необходимость проведения обследований (осмотров) технического состояния электрических и теплоиспользующих установок потребителей предусмотрена правилами пользования электрической и тепловой энергией, а положительный результат обследований (наличие у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации) является обязательным условием заключения договора энергоснабжения.

Справочно: порядок и сроки рассмотрения заявлений абонентов по вышеуказанным вопросам определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.05.2009 М 612 «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых государственными организациями, входящими в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» и государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз», в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 8 названного перечня регистрация паспорта готовности потребителя тепловой энергии и теплоисточника к работе в осенне-зимний период осуществляется филиалами «Энергонадзор» РУП- облэнерго в течение 1 дня с момента поступления устного заявления.
Таким образом, вышеизложенные обследования, проведенные работниками филиалов «Энергонадзор» совместно с представителями энергоснабжающих организаций в составе комиссий, созданных вышестоящей организацией потребителя для проверки надежности систем теплоснабжения, Министерством энергетики необоснованно учтены в качестве , проверок, проведенных в рамках осуществления государственного энергетического надзора.

Мониторинг уровня электротравматизма в Республике Беларусь свидетельствует о негативной тенденции, наметившейся в 2010 году - наблюдается существенный рост количества несчастных случаев, связанных с поражением электрическим током.
Так, в 2010 году произошло 30 несчастных случаев (в 2009 году - 18), в результате которых погибли 20 человек, 10 - получили тяжелые травмы.
В предыдущие годы наблюдалась стабильная тенденция к уменьшению количества несчастных случаев (сведения приведены в таблицах).

Таблица 1
Сведения об электротравматизме среди персонала потребителей и населения на объектах, поднадзорных органам госэнергонадзора

Период (год)	2007	2008	2009	2010
Всего несчастных случаев	30	32	18	30
Всего несчастных случаев	32	28	20	30
Количество пострадавших, в т.ч. погибших	21	16	15	20

Таблица 2
Уровень электротравматизма на производстве

Период (год)	2009	2010
Всего несчастных случаев	14	20
Количество пострадавших	16	20
в т.ч. погибших	12	11

Необходимо отметить, что увеличение уровня электротравматизма на производстве в 2010 году произошло при резком сокращении количества проверок органов государственного энергетического надзора.
Более того, из 20 случаев электротравматизма на производстве, 13 произошли во втором полугодии 2010 года, когда плановые проверки органами государственного энергетического надзора не проводились.
Проведенный анализ свидетельствует о необходимости принятия кардинальных мер, направленных на обеспечение законодательного регулирования государственного энергетического надзора, осуществление эффективной профилактической и надзорной деятельности Министерства энергетики и подчиненных ему организаций.

Выводы и предложения:
По результатам анализа эффективности деятельности Министерства энергетики предлагается рассмотреть проблемные вопросы осуществления государственного энергетического и газового надзора на совместном заседаний коллегий Генеральной прокуратуры и Комитета государственного контроля в целях выработки мер, направленных на совершенствование государственного надзора.

В целях повышения эффективности государственного энергетического надзора необходимо:

1. Обеспечить правовое регулирование порядка осуществления государственного энергетического надзора на основе законодательного акта, определяющего цели и задачи государственного энергетического надзора, статус надзорных органов и полномочия должностных лиц, осуществляющих надзор.

2. Принять меры по закреплению в нормативных правовых актах способов и методов проведения проверок органами государственного энергетического надзора.

3. С целью создания условий для осуществления государственного энергетического надзора за энергоснабжающими организациями необходимо устранить существующий в настоящее время порядок подчинения государственных инспекторов энергетического надзора филиалов «Энергонадзор» директорам РУП-облэнерго, являющихся энергоснабжающими организациями.

4. Разграничить надзорные функции государственных инспекторов филиалов «Энергонадзор» и работников энергоснабжающих организаций, осуществляющих в рамках заключения и исполнения договоров энергоснабжения административные процедуры, связанные с обследованием оборудования потребителей, выдачей заключения о возможности подачи электрической или тепловой энергии на электроиспользующие и теплоиспользующие установки.

5. Министерству энергетики, как республиканскому органу государственного управления, на который возложено руководство деятельностью органов государственного энергетического надзора, необходимо обеспечить единообразную практику применения органами государственного энергетического надзора положений Указа № 510. Обеспечить проведение внеплановых проверок только при наличии оснований, предусмотренных Указом № 510.

6. Во исполнение требований Директивы № 4 в целях придания деятельности контролирующих (надзорных) органов, в том числе органов государственного энергетического надзора предупредительного характера целесообразно ввести в практику проведение мониторингов и других аналогичных мероприятий, не являющихся проверками. При этом запретить использовать полномочия, предоставленные контролирующим (надзорным), органам для проведения проверок (вынесение предписаний, привлечение работников субъекта к ответственности).

Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики С.В. Жук

Граждане Республики Беларусь смогут напрямую обращаться в Конституционный Суд

Eco — Thu, 01 Mar 2012 12:41:13 GMT

Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Петр Миклашевич не исключает возможности введения в среднесрочной перспективе прямой конституционной жалобы. Об этом он заявил сегодня во время онлайн-конференции на сайте БЕЛТА.

Петр Миклашевич пояснил, что в Беларуси граждане не обладают правом непосредственного обращения в Конституционный Суд, хотя в ряде государств Европы и на постсоветском пространстве у граждан есть такая возможность. Председатель Конституционного Суда не исключил возможности введения прямой конституционной жалобы в Беларуси в среднесрочной перспективе.

Вместе с тем, отметил Петр Миклашевич, существует косвенная возможность доступа граждан к конституционному правосудию, когда гражданин через уполномоченных субъектов вправе обратиться в суд. «Такой механизм у нас определен, и граждане обращаются к соответствующим уполномоченным субъектам, для того чтобы они инициировали рассмотрение того или иного вопроса непосредственно в Конституционном Суде», – сказал он.

Петр Миклашевич также пояснил, что по юридической природе Конституционный Суд является пассивным органом и по собственной инициативе не может принять к рассмотрению тот или иной вопрос и дать ему правовую оценку. «Действительно, был определенный период становления Конституционного Суда Беларуси с 1994 по 1996 год, когда Конституционный Суд был наделен правом по собственной инициативе принимать к рассмотрению те или иные вопросы. В конечном итоге в 1996 году, когда вносились изменения и дополнения в Конституцию, это полномочие из компетенции суда было исключено как не свойственное конституционному правосудию», – добавил он.

Система официального опубликования и вступления в силу правовых актов завоевывает интернет-пространство

Eco — Mon, 20 Feb 2012 11:27:02 GMT

На сегодняшний день в Республике Беларусь сформирована и четко функционирует система учета правовых актов (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь), обеспечивающая регистрацию всех правовых актов, действующих на территории Республики Беларусь, в кратчайшие сроки. Новые подходы к обеспечению правовой информированности граждан, юридических лиц и общества в целом, включая сокращение сроков доведения до всеобщего сведения официальной правовой информации, настоятельно требуют дальнейшего совершенствования института официального опубликования правовых актов, который существенно не менялся уже более десяти лет.

В этой связи 24 февраля 2012 года Главой государства подписаны два концептуальных документа – Декрет Президента Республики Беларусь № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» (далее – Декрет) и Указ Президента Республики Беларусь № 106 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее – Указ), которыми устанавливается новый порядок официального опубликования правовых актов, основанный на широком использовании современных информационных и коммуникационных технологий и отвечающий всем требованиям современного интернет-сообщества.

В соответствии с Декретом единственным источником официального опубликования правовых актов определяется Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (www.pravo.by) – основной государственный информационно-правовой интернет-ресурс в области права и правовой информатизации.

При этом датой официального опубликования правового акта, от которой часто зависит дата вступления его в силу, будет являться дата размещения текста правового акта на этом портале в точном соответствии с подписанным подлинником.

Бесспорное преимущество использования виртуального пространства глобальной компьютерной сети Интернет заключается в том, что количество и объем правовых актов, публикуемых на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, не ограничены ни временем, необходимым для полиграфического изготовления тиража печатного издания, ни периодичностью выхода его в свет, ни иными характеристиками, присущими материальному носителю (например, определенное количество страниц печатного номера).

Подготовленные к опубликованию в удобном для пользователя (читателя) формате тексты правовых актов ежедневно (в соответствии с технологическим регламентом) будут размещаться на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, что позволит обеспечить свободный доступ к ним широкого круга интернет-пользователей в максимально короткие сроки.

Результат данной новации очевиден – оперативность официального опубликования и, одновременно, доступность правовой информации по сравнению с печатным изданием увеличиваются многократно. Несомненно, что в условиях стремительного развития в нашей стране интернет-технологий такой способ доведения до граждан и организаций правовой информации будет наиболее удобным и востребованным.

О позитивности подобных законодательных преобразований в сфере официального опубликования правовых актов свидетельствует и опыт стран ближнего и дальнего зарубежья. Например, в России официальным признается опубликование правовых актов как в печатном, так и в электронном виде. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 21 октября 2011 г. официальным опубликованием закона считается также первая публикация его полного текста на Официальном интернет-портале правовой информации. В ряде иных стран – участниц СНГ помимо печатных изданий доступ к текстам нормативных правовых актов обеспечивается в сети Интернет.

В отдельных странах Европейского союза единственным официальным источником опубликования правовых актов признается их электронная версия. Такой подход реализован в Бельгии, Дании, Испании, Португалии, Венгрии, Нидерландах и Австрии.

Особо следует отметить, что для граждан республики, не имеющим по каким-либо причинам доступа к сети Интернет, остается возможность ознакомления с текстами правовых актов как в электронном виде, так и в печатных изданиях.

Правовые акты традиционным (печатным) способом будут обнародоваться (публиковаться) в официальных периодических печатных изданиях: газетах «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспубліка», а также в изданиях, определяемых местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами. При этом за государственными органами сохраняется обязанность направлять в эти издания копии принятых ими правовых актов для обнародования (опубликования), а за изданиями – обязанность обнародовать акты в строгом соответствии с подписанными текстами. Такое обнародование (опубликование) будет являться неофициальным.

Правовые акты также будут публиковаться в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», издаваемом Национальным центром правовой информации Республики Беларусь. Сборник будет распространяться по заявкам граждан и организаций, по подписке, через розничную торговую сеть и иными способами.

Возможность ознакомления с любым из правовых актов в электронном (печатном) виде предоставлена также каждому посетителю публичных центров правовой информации, действующих на базе публичных библиотек страны. На данный момент в Республике Беларусь создано и функционирует более 490 таких центров.

Декретом определяется также порядок официального опубликования решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, в том числе с использованием сети Интернет.

Одновременно, развивая и дополняя положения Декрета, Указ определяет следующие ключевые моменты, комплексно регулирующие вопросы официального опубликования:

официальное опубликование правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь возлагается на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь;

закрепляется перечень государственных органов, которым сборник правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» будет предоставляться безвозмездно в пределах средств республиканского бюджета, выделяемых на эти цели;

перечень государственных органов, чьи нормативные правовые акты подлежат обязательной юридической экспертизе в Министерстве юстиции Республики Беларусь, дополняется Следственным комитетом Республики Беларусь, Управлением делами Президента Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.

Указом внесены соответствующие изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы подготовки проектов нормативных правовых актов органами государственного управления, осуществления их обязательной юридической экспертизы и деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь.

Положения Декрета и Указа, связанные с официальным опубликованием правовых актов, вступают в силу 1 июля 2012 года, а положения, связанные с осуществлением юридической экспертизы нормативных правовых актов, – со дня официального опубликования Декрета и Указа.

В организациях с потреблением ТЭР 100 тут нормы расхода не разрабатываются

Eco — Tue, 03 Jan 2012 13:24:31 GMT

В соответствии с письмом Департамента по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 31 октября 2008 г. № 06-11/312 данный вопрос рассматривался Департаментом при подготовке постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 2008 г. № 1294 «О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1998 г. № 1582 и от 29 ноября 2007 г. № 1648».$CUT$

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 2008 г. № 1294 подпункт 1.3 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1998 г. № 1582 «О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии» дополнен частью третьей, устанавливающей, что организациями, с суммарным годовым потреблением топливно-энергетических ресурсов в объеме 100 тонн условного топлива и менее, нормы расхода топлива, электрической и тепловой энергии не разрабатываются.