|
Справка о результатах анализа эффективности осуществления Министерством энергетики РБ государственного энергетического надзора
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Во исполнение совместного приказа Генерального прокурора Республики Беларусь и Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 01.03.20И № 8/12 «О подготовке совместного заседания коллегий Генеральной прокуратуры и Комитета государственного контроля» по вопросам анализа работы контролирующих (надзорных) органов в рамках Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ №510) и выработки мер по повышению эффективности их деятельности в свете Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее - Директива № 4) Генеральной прокуратурой проведен анализ эффективности осуществления Министерством энергетики государственного энергетического надзора. Согласно перечню контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденному Указом №510» государственный энергетический и газовый надзор в отношении проверяемых субъектов - потребителей электрической и тепловой энергий, газа, энерго- и газоснабжающих организаций осуществляют органы государственного энергетического и газового надзора. В силу пункта 1 Указа №510 проверки организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, вправе проводить только государственные органы (их структурные подразделения, территориальные органы, подчиненные организации) и иные организации, уполномоченные законодательными актами на осуществление контроля (надзора) за деятельностью проверяемых субъектов и включенные в перечень контролирующих (надзорных) органов с указанием сфер контрольной (надзорной) деятельности. Вместе с тем законодательные акты по вопросам осуществления государственного энергетического и газового надзора не приняты. Государственный газовый надзор в отношении газоснабжающих организаций Министерством энергетики не осуществляется. Обеспечивается только контроль за безопасным использованием газа в быту. Справочно: Генеральной прокуратурой 17.05.20010 г. Министру энергетики Республики Беларусь было внесено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного энергетического и газового надзора с требованием принять меры по совершенствованию деятельности ГПО «Белэнерго» и входящих в его состав организаций для обеспечения эффективного государственного энергетического надзора, а также рассмотреть вопрос о внесении предложений по совершенствованию законодательства о порядке осуществления надзорной деятельности в части наделения подчиненных Министерству энергетики организаций полномочиями на осуществление государственного энергетического надзора. Цели и задачи государственного энергетического надзора, органы, осуществляющие надзор, права государственных инспекторов по энергетическому надзору определены Положением о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь (далее - Положение), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10,01 Л998 № 26 (с изменениями и дополнениями). Согласно Положению государственный энергетический надзор осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. Государственный энергетический надзор осуществляется в отношении юридических и физических лиц - потребителей электрической и тепловой энергии и эиергоснабжающих организаций. управление государственного энергетического и газового надзора и охраны труда Министерства энергетики (далее - управление государственного энергетического надзора Министерства энергетики); управление государственного энергетического надзора государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» (далее - управление ГПО «Белэнерго»); филиалы «Энергонадзор» республиканских унитарных предприятий электроэнергетики (РУП «Брестэнерго», РУП «Витебскэнерго», РУП «Гродноэнерго», РУП «Гомельэнерго», РУП «Минскэнерго» и РУП «Могилевэнерго»), входящих в состав ГПО «Белэнерго». Справочно: управление ГПО «Белэнерго» и филиалы «Энергонадзор» РУП-облэнерго не включены в перечень органов, уполномоченных на осуществление государственного энергетического надзора; утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь отО1.02.2010 №131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)». При этом РУП-облэнерго являются энергоснабжающими организациями, заключающими с потребителями электрической энергии договоры на снабжение электроэнергией. В силу пункта 6 Положения управление государственного энергетического надзора Министерства энергетики руководит деятельностью управления ГПО «Белэнерго», филиалов «Энергонадзор» по осуществлению ими государственного энергетического надзора и контролирует эту деятельность. В соответствии с пунктом 3 Положения основной задачей государственного энергетического надзора является контроль за: соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями договорных обязательств по снабжению электрической и тепловой энергией в части вопросов, относящихся к компетенции органов государственного энергетического надзора; проведением энергоснабжающими организациями мероприятий по обеспечению надежного и качественного энергоснабжения потребителей, соблюдением установленных норм качества электрической и тепловой энергии; техническим состоянием электрических и теплоиспользующих установок потребителей, условиями их эксплуатации и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание этих установок; техническим состоянием автономных энергоисточников потребителей; соблюдением потребителями требований к качеству электрической и тепловой энергии, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами. Согласно подпункту 5.14 пункта 5 Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 №1595, Министерство энергетики в соответствии с возложенными на него задачами руководит деятельностью органов государственного энергетического и газового надзоров. В соответствии с пунктом 36 Положения о порадке организации и проведения проверок, утвержденного Указом № 510, проведение проверок контролирующими (надзорными) органами осуществляется с применением в пределах их компетенции методов и способов, установленных законодательством. При отсутствии законодательного акта, определяющего цели и задачи государственного энергетического надзора, статус надзорных органов и полномочия должностных лиц, осуществляющих надзор. Министерством энергетики не приняты меры по закреплению в нормативных правовых актах способов и методов проведения проверок органами государственного энергетического надзора, Справочно: по информации Министерства энергетики государственный энергетический надзор осуществляется в форме обследований (осмотров) технического состояния, организации эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией.В 2010 году филиалами «Энергонадзор» проведено 56 305 (в 2009 году - 116603) проверок потребителей энергии и энергоснабжающих организаций, в том числе 7 761 плановая проверка в соответствии с координационным планом контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. Управлением энергетического надзора Министерства энергетики надзорные проверки не проводились. Из 48 544 внеплановых проверок, что составляет более 86% от общего количества проверок: в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь oj 04,06.2010 №868 «О подготовке народного хозяйства республики к работе в осенне-зимний период 2010/2011 года» проведены 33 179 (58,92% от общего количества и 68,34% от количества внеплановых) проверок готовности потребителей, теплоисточников к работе в осенне-зимний период; проверено 3 437 потребителей по эксплуатации потенциально опасных объектов (перечень, утвержденный заместителем Министра энергетики Республики Беларусь 21.12.2009; по заявлениям проверяемых субъектов хозяйствования проведены 4 333 проверки; по решениям и поручениям Главы государства, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, иных государственных органов в соответствии с Указом № 510 - 1 970 проверок; 5 625 контрольных проверок. За истекший период 2011 года органами государственного энергетического надзора проведено только 57 внеплановых проверок, из них по заявлениям потребителей - 40, контрольных - 16, по поручению КГК - I. Плановые проверки не проводились и в координационный план контрольной (надзорной) деятельности не включались. По результатам проверок сотрудниками филиалов «Энергонадзор» РУПоблэнерго в 2010 году вынесено 45 345 (в 2009 году - 87 780) предписаний об устранении выявленных нарушений. Составлено 5 788 (4 270) протоколов об административных правонарушениях, вынесено 3 048 (2 361) постановлений о наложении административных взысканий, сумма штрафов составила 2 003,8 млн. рублей. В 2011 году составлено 1031 протокол об административных правонарушениях, вынесено 543 постановления о наложении административных взысканий. Во исполнение представления Генеральной прокуратуры от 17.05.2010 об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного энергетического надзора и ведении административного процесса постановлением Министерства энергетики от 25.01.2011 №4 внесены соответствующие изменения в постановление Министерства энергетики от 23.07.2007 № 27 «О предоставлении полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях». Определен перечень должностных лиц энергоснабжающих организаций, в ведении которых находятся электрические сети, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях за нарушения правил пользования электрической энергией. В отсутствие законодательного акта, предоставляющего право осуществления государственного энергетического надзора, проверки в 2010 году проводились филиалами «Эиергонадзор» с нарушением требований Указа №510 и утвержденного данным Указом Положения о порядке организации и проведения проверок. Уведомления о назначении внеплановых проверок и предписания на их проведение выносились неправомочными лицами без наличия оснований, предусмотренных подпунктом 9.2 пункта 9 Указа № 510. Анализ тематики и видов проверок, проведенных органами государственного энергетического надзора, свидетельствует о том, что 58,92% от общего количества проверок составляют внеплановые проверки в форме обследований (осмотров) технического состояния электрических и теплоиспользующих установок, проведенные в рамках подготовки потребителей, теплоисточников к работе в осенне-зимний период. Результаты таких обследований завершаются регистрацией либо отказом в регистрации технической документации, необходимой потребителям для надлежащего исполнения обязательств в рамках заключенных договоров энергоснабжения. Необходимость проведения обследований (осмотров) технического состояния электрических и теплоиспользующих установок потребителей предусмотрена правилами пользования электрической и тепловой энергией, а положительный результат обследований (наличие у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации) является обязательным условием заключения договора энергоснабжения. Справочно: порядок и сроки рассмотрения заявлений абонентов по вышеуказанным вопросам определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.05.2009 М 612 «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых государственными организациями, входящими в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» и государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз», в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно пункту 8 названного перечня регистрация паспорта готовности потребителя тепловой энергии и теплоисточника к работе в осенне-зимний период осуществляется филиалами «Энергонадзор» РУП- облэнерго в течение 1 дня с момента поступления устного заявления. Таким образом, вышеизложенные обследования, проведенные работниками филиалов «Энергонадзор» совместно с представителями энергоснабжающих организаций в составе комиссий, созданных вышестоящей организацией потребителя для проверки надежности систем теплоснабжения, Министерством энергетики необоснованно учтены в качестве , проверок, проведенных в рамках осуществления государственного энергетического надзора. Мониторинг уровня электротравматизма в Республике Беларусь свидетельствует о негативной тенденции, наметившейся в 2010 году - наблюдается существенный рост количества несчастных случаев, связанных с поражением электрическим током. Так, в 2010 году произошло 30 несчастных случаев (в 2009 году - 18), в результате которых погибли 20 человек, 10 - получили тяжелые травмы. В предыдущие годы наблюдалась стабильная тенденция к уменьшению количества несчастных случаев (сведения приведены в таблицах). Таблица 1 Сведения об электротравматизме среди персонала потребителей и населения на объектах, поднадзорных органам госэнергонадзора
Таблица 2 Уровень электротравматизма на производстве
Необходимо отметить, что увеличение уровня электротравматизма на производстве в 2010 году произошло при резком сокращении количества проверок органов государственного энергетического надзора. Более того, из 20 случаев электротравматизма на производстве, 13 произошли во втором полугодии 2010 года, когда плановые проверки органами государственного энергетического надзора не проводились. Проведенный анализ свидетельствует о необходимости принятия кардинальных мер, направленных на обеспечение законодательного регулирования государственного энергетического надзора, осуществление эффективной профилактической и надзорной деятельности Министерства энергетики и подчиненных ему организаций. Выводы и предложения: По результатам анализа эффективности деятельности Министерства энергетики предлагается рассмотреть проблемные вопросы осуществления государственного энергетического и газового надзора на совместном заседаний коллегий Генеральной прокуратуры и Комитета государственного контроля в целях выработки мер, направленных на совершенствование государственного надзора. В целях повышения эффективности государственного энергетического надзора необходимо: 1. Обеспечить правовое регулирование порядка осуществления государственного энергетического надзора на основе законодательного акта, определяющего цели и задачи государственного энергетического надзора, статус надзорных органов и полномочия должностных лиц, осуществляющих надзор. 2. Принять меры по закреплению в нормативных правовых актах способов и методов проведения проверок органами государственного энергетического надзора. 3. С целью создания условий для осуществления государственного энергетического надзора за энергоснабжающими организациями необходимо устранить существующий в настоящее время порядок подчинения государственных инспекторов энергетического надзора филиалов «Энергонадзор» директорам РУП-облэнерго, являющихся энергоснабжающими организациями. 4. Разграничить надзорные функции государственных инспекторов филиалов «Энергонадзор» и работников энергоснабжающих организаций, осуществляющих в рамках заключения и исполнения договоров энергоснабжения административные процедуры, связанные с обследованием оборудования потребителей, выдачей заключения о возможности подачи электрической или тепловой энергии на электроиспользующие и теплоиспользующие установки. 5. Министерству энергетики, как республиканскому органу государственного управления, на который возложено руководство деятельностью органов государственного энергетического надзора, необходимо обеспечить единообразную практику применения органами государственного энергетического надзора положений Указа № 510. Обеспечить проведение внеплановых проверок только при наличии оснований, предусмотренных Указом № 510. 6. Во исполнение требований Директивы № 4 в целях придания деятельности контролирующих (надзорных) органов, в том числе органов государственного энергетического надзора предупредительного характера целесообразно ввести в практику проведение мониторингов и других аналогичных мероприятий, не являющихся проверками. При этом запретить использовать полномочия, предоставленные контролирующим (надзорным), органам для проведения проверок (вынесение предписаний, привлечение работников субъекта к ответственности). Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики С.В. Жук | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Рубрика: новости законодательсва | Дата: 03.10.2012, 00:49|Просмотров: 1685 | Комментарии: 0 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Всего комментариев: 0 | |